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违规公款吃喝要不要入刑

发布时间:2019-09-13 16:30:48 编辑:笔名

违规公款吃喝要不要“入刑”

背景:中共中央纪委日前发文,严厉批评公款吃喝问题不降反升的现象。官方数据显示,今年2月的违规公款吃喝案件较1月上升了近三成。这是中纪委在查处违反中央八项规定精神九类问题中,唯一一类违规案件比率上升的问题。有分析人士认为,惩罚力度不够是公款吃喝反弹的主因之一,建议再次探讨违规公款吃喝“入刑”问题。

1、制度软约束特点明显。一方面,从中央到基层政府,中国行政链条相当长,由于信息不对称,上级相关部门无法发现下面的所有违法乱纪行为,很难普遍刚性执法;另一方面,现实中下级或基层政府在严格执行中央规定与推动地方经济发展间陷入矛盾,“接待就是生产力”口号出现并非无缘无故。目前自上而下的查处是制度刚性的重要依托,但是资源与信息的有限性决定了他们行动的选择性与局部性,影响到整个政策执行的刚性化程度。

2、正式制度的漏洞。制度的正式运转实际上是各行为主体间的互动。根据不完全契约理论,制度不可能把各主体的所有行为都预见到、规定好,因而,所有的正式制度都是有漏洞的,这些也是道德、信任等机制能够发挥作用的地方。公款大吃大喝违背公务人员的职业伦理,但行为人会寻找制度漏洞以钻空子,例如,一些地方缺乏配套的公共财政报销制度,有关公务接待的政策规定中公务接待费用的报销标准和程序不够明确细化、规范化,使“公款吃喝”的费用报销依然得以实现。

3、吃喝背后存在利益链条。现实生活中,有些公务员那怕是在违背个人意志的情况下(“酒是国家的,胃是自己的”)也要参加正式制度明令禁止的“公款大吃大喝”,秘密在于“宴请文化”的工具化:吃喝已成为关系再生产的重要方式,觥筹交错间可以拉近个人距离,将公务关系转变为私人关系,同时这种关系的建构又能带来个人、部门或地方的政治、经济利益。这就是一部分人尽管反感也要加入吃喝队伍的奥秘。可见,问题的核心不是“要吃”,而是“吃喝”后面的利益关联与利益输送。所以,要形成“不要吃”的氛围,就要逐步打破吃喝背后的利益链条,改变行政权力运作的“人格化”色彩,依法治国、依法行政,让资源的输入与利益的配置不依附于吃喝,而是按照法治化的逻辑进行。


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